五甲联赛大区赛2020-五甲总决赛鄂尔多斯
为什么内蒙古有的地区叫“旗”，有的地区却叫“盟”？
打开一张我国地图，当你把目光投向辽阔的内蒙古自治区，便会发现一连串富有地方民族特色的地名：阿拉善盟、正蓝旗、陈巴尔虎旗、东乌珠穆沁旗等等。其中，盟是地市级单位、旗是县级单位，旗盟都是内蒙古自治区特有的。
内蒙共有3个盟：阿拉善、锡林郭勒、兴安；49个旗，还有鄂伦春、鄂温克、莫力达瓦3个自治旗。
那么内蒙古为什么会有旗盟这种独特的行政单位呢？我们先从成吉思汗统一草原开始说起。
一、蒙元时期的草原
在宋金时期，草原上分布着各个部落：乞颜部、塔塔儿部、克烈部、乃蛮部等等。这些部族各自为政，互相攻伐。直到1206年，成吉思汗统一草原，才结束了这一局面。
成吉思汗将原先的部族拆散，以逢十进一的原则，将部民编为百户、千户，封给家人和功臣管辖。
这是蒙古有行政编制的开始。
到了元代一统江山的时候，草原老家成了岭北行省，岭北省和内地其他省的行政体系就不相同，岭北省下边不设置路府州县，而是由一个个王公贵族的封地?爱马克?构成，爱马克下面再设置十户、百户、千户。实质上和成吉思汗时期没有太大的不同。
在这个体系中，头领世袭罔替，上下级之间有非常严格的隶属关系。蒙古骑手有编制有单位，故而有组织有纪律，战斗力也就体现出来，这也是他们能够打翻全世界的原因之一。
二、混乱的北元时期
后来蒙古人被朱元璋赶回了塞北。
元汗庭衰落，内部纷争不断，大家都是黄金家族的后代，又掌握了不少资源，一些人控制了好多个?爱马克?，称之为?鄂托克?。
这些贵族们谁也不服谁，互相打来打去。而原来依附于大汗的?森林百姓?瓦剌力量崛起，要和蒙古本部一决高下，就这样草原上陷入了一片混乱。
大约到了明朝弘治正德年间的时候，黄金家族里终于出了一个人物，名叫孛儿只斤-巴图孟克，《明史》上称其为小王子。这个小王子打跑了瓦剌人，再次统一了蒙古各部，被称为?大元中兴?之祖，人称达延汗。
达延汗废除了长期被瓦剌人占据的太师一职。设立了?济农?（汉语晋王的音译）职位，由大汗的嫡子或兄弟担任，强化了汗庭的权威。
同时重新编排了蒙古各部。
达延汗把蒙古各部主体部分，分成左右翼共六万户，万户总理旗下的?鄂托克?。左翼三万户：察哈尔部、兀哈良部、喀尔喀部；右翼三万户：鄂尔多斯部、土默特部、永谢布部。察哈尔万户为大汗直辖，鄂尔多斯万户为济农直辖，其他各部的头领也都由达延汗的儿子担任。这六万户的划分影响深远，直到现在蒙古国，还自称是喀尔喀蒙古，这喀尔喀就是当年达延汗划分的左翼万户之一。
但是，达延汗死后，蒙古各部重新又重新陷入了分裂混战，其原因在于达延汗采取的集权措施不够彻底。各部就像当年周天子册封的诸侯国一样，首领世袭罔替，而大汗也只管一部，力量和诸侯也差不多，时间久了，便?后属疏远，相攻如仇雔, 诸侯更相诛伐，天子弗能禁止?了。
其次，达延汗没有把瓦剌部统一在他的体系内，蒙古一些较小的部族也没有被他收入囊中。比如后来为大清一统江山立下汗马功劳的科尔沁部。
故而，必须要有一种更强大的政治势力，有更广阔的控制范围，能建立一套更有约束力的体制，才能够确保蒙古高原的稳定。
三、清代：旗盟制的建立与推行
清太祖努尔哈赤建立了一套八旗制度。以数百人为一牛录，五牛录为一甲喇，五甲喇为一固山。固山就是旗的意思，总有正黄、正白、正蓝、正红、镶黄、镶蓝、镶红、镶白八个旗。旗下丁壮，平时为民，战时为兵，为满洲贵族牢牢控制。
在满清势力发展壮大的过程中，不少蒙古部族或被满清征服，或主动投奔满清。
开始，清政府把他们编入满洲八旗，后来归顺清廷的蒙古人越来越多了，原有的八旗装不下了。特别是在1634年，皇太极击败察哈尔大汗林丹汗之后，所获壮丁无数。于是便专门搞了一个蒙古八旗，这就是?旗?在蒙古民族内推行的开始。
蒙古八旗是从属于满洲八旗系统的军政一体组织，同后来的地方行政区?旗?还是不同。1636年5月，皇太极在盛京会盟蒙古十六部落四十九王公，将蒙古划分为四十九旗，原来的王公为札萨克（旗长），这里搞的才是真正的?行政旗?。这些?行政旗?由原先的鄂多克仿造八旗制度改造而成，若干个旗定期进行盟会，故称为?旗盟制度?。
到了1640年，皇太极宣布废除原先的?万户?、?鄂多克?等单位，全部按旗划分管理，旗盟制在清控漠南地区全面实行。
旗盟制度随着清朝势力在蒙古地区的扩张而不断地被推广。
康熙三十年（1691年），漠北蒙古归附清朝，外蒙开始实行旗盟制。
雍正二年（1724年），青海等地的厄鲁特蒙古开始实行旗盟制。到了乾隆攻灭准格尔后，基本上大清帝国所辖的蒙古地方，都实行了旗盟制度。
四、旗盟的组织形式
清朝将蒙古部族大致分成三类管理：
八旗蒙古、外藩蒙古和内属蒙古。八旗蒙古制同满洲，驻防全国，自成系统。草原上的蒙古部大都属于后两者。而其中又以外藩蒙古为多数。
外藩蒙古的旗盟。
外藩蒙古所谓的外藩，就是由部落首领自治。蒙古领主世袭担任旗长称为扎萨克王爷。旗内领土皆是他的封地，旗内人丁都是他的属民。扎萨克的办公机构叫和硕衙门，设有2名协理、1名主管、1名梅林（即总兵）。合称掌印五大臣。旗下一级设有苏木，苏木的主官叫作苏木章京。苏木再下一级称为昆都。
相邻的几个旗每三年盟会一次，有中央指定的旗长任正副盟长。盟长和中央特派员一起召集盟会，向各个旗布置中央任务，传达朝廷指示，并清点统计各旗人口经济数据，汇总办结司法案件，汇报给中央。清朝时期的盟本身没有行政机构，还不算一级行政单位，只是起到对与盟诸旗的监督和协调联络作用的一个委员会。
内属蒙古的旗。
内属蒙古由是中央直接委派官员管理的。任命总管、副都统、散秩大臣为旗长。旗下有佐领、参将等官员。内属蒙古旗几乎不会盟，直接由将军，都统等封疆大吏管辖。可以说外藩蒙古是充分自治，内属蒙古是中央直管。
内属蒙古很多是由原先的外藩蒙古因为叛乱被镇压，?改土归流?而来。最大的内属蒙古部众，就是察哈尔部。清康熙十四年，察哈尔亲王布尔尼觉得自己是成吉思汗的嫡系正统后裔，怎能屈居人下？于是趁着三藩之乱的时候，起兵反清。结果不到两个月，就被清廷镇压了。康熙把察哈尔部设成八个内属旗，使用正镶红黄白蓝旗的名号，人称察哈尔八旗。
五、旗盟的背后的恩威并施
旗盟制度是清朝在蒙古地区实行的一项基本政治制度，从中可以看出清朝对蒙古的策略，就是拉拢加上防范限制、恩威并施。
先看看恩的一面，高官厚禄拉拢上层。
清廷给札萨克王爷极高的待遇。给他们赐予超品的爵位，从镇国公到亲王不等，并且和他们联姻结为亲家。蒙古旗盟里的其他官员也品秩极高。旗的体量相当于内地的县。但是旗协理却是一品官，协理、梅林有二三品，比内地的七品芝麻官不知高到哪里去了。
再说威的一面。清廷在中央和地方设置了文武两套班子，来管制约束蒙古。
在中央有理藩院，专管蒙古事务。
蒙古王公的封爵会盟朝贡赏赐，都由理藩院管理，旗内重要事务，都必须承报理藩院批准，旗里的牧地、人丁、牛马、田产都要汇报给理藩院。理藩院还负责制定法律法规《理藩院则例》、《蒙古律》等约束蒙古王公。
在地方派大员设重兵。蒙疆广袤的土地上，则设置了呼伦贝尔副都统、热河都统、乌利雅苏台将军、库伦办事大臣、绥远城将军、科布多参赞大臣手握重兵的封疆大吏，节制、监督蒙古部族，如有谋反不轨行为，则立即讨伐诛灭。
在恩威并施下，旗盟制把蒙古部族牢牢地束缚住了。
旗和旗之间划定了严格的疆界。不同旗的牧民不能越界放牧。旗地和汉地也界限清晰，蒙汉人民也不能自由往来。这样可以防止蒙古各部和蒙汉民族之间联合做大，对朝廷造成威胁。
六、尾声
旗盟制度施行几乎贯穿了整个清朝，直到清末，列强侵略，清室衰微，他才逐渐走向崩溃瓦解。旗盟制有其积极的一面：
他保证了草原边疆的和平稳定，使得蒙古各部之间的纷争战乱大为减小。
但它终究是清廷维护统治的封建产物，有时代局限性。
由于旗盟制度的长期实行，旗和盟也成为了约定俗成的地区称谓。1947年，内蒙古自治区成立后，旗盟旧制彻底被历史淘汰。但是依据习惯，还是留下了旗和盟作为一些行政区划的名称。
东旗是不是就是东胜的别名啊？
东胜不是东旗。
1907年还是大清朝时代，光绪33年。阴历二月，虽有些春意，却仍然是寒风料峭。从京城经杀虎口西行出口外，走南驿道进入鄂尔多斯。理藩院的一位员外部（副司长）在山西碛口通判等诸位官员的陪同下，浩浩荡荡来到了蒙古郡王旗（鄂尔多斯左翼中旗）的北部罕台庙附近。他们要在这里选定一个地方，设立管理走西口汉民事务的理事通判厅。取什么名字呢？这些官员转悠来转悠去，在板素壕（羊场壕）附近发现了一处残断的土墙。这位理藩院长官略通一些史事，“误以此（土墙）即前明东胜卫也”，就把这个理事通判厅取名为“东胜厅”，呈报给朝廷定夺。
一个多月后，朝廷一句“钦此”就批准了这个建议。东胜厅设立，由山西碛口通判黄廷辅移驻，管理蒙古郡王旗、札萨克旗垦地内的汉民事务。此五、六年前，清朝曾派出一位垦务大臣贻谷在乌、伊两盟全面推行放垦。1903年（光绪29年），郡王旗报垦土地逾200平方公里。第二年，又由札萨克旗报垦所谓“万寿地”、“报效地”约200平方公里。这样，乌兰木伦河两岸的走西口农民渐渐多了起来。1906年（光绪32年），由山西巡抚和陕西巡抚具名上奏，请求在郡王旗内设置移民厅。这样，就有了上面的厅治选址一事。
这个误取的“东胜”生命力很强。1912年（民国元年），东胜厅改为东胜县，隶属于山西归绥道观察使；1914年晋绥分治，东胜县改隶绥远特别行政区。1949年12月，东胜县由原绥远省政府直属划归伊克昭盟人民自治政务委员会领导，成为人民政府。1984年1月1日，东胜县改为东胜市；2001年9月28日，地级鄂尔多斯市成立，东胜市改为东胜区，为鄂尔多斯市迄今唯一的建城区。
东胜在黄河岸边
那么，所谓“前明的东胜卫故城”在哪里呢？
呼和浩特市托克托县古城。这座被文物部门定名为“东胜卫故城”的古城是内蒙古自治区重点文物保护单位，是内蒙古境内规模最大、保存最完好的明代城址。现在被一家制酒企业保护性地使用着，走进古城墙内，迎面而来是浓郁的酒香。
明朝初年，为了加强对故元势力的防御，明太祖朱元璋在明朝北部边疆实行“高筑墙，广设卫”政策，先后建起过329座卫城，东胜卫是其中之一。
明初“东胜卫”是如何定名的呢？因为辽、金、元三朝都在这里设置过“东胜州”。这与唐代“胜州”有关。在今天的托克托县城黄河西岸，准格尔旗境内，仍可见城墩倚立，瓦砾遍地，那里便是唐朝时设的胜州城，今天叫“十二连城”。公元916年，契丹军攻破振武军，将胜州的百姓迁到河东，设立了“东胜州”。“东胜”之名始于此。
明朝的东胜卫于洪武年间建置，永乐初年就将城中军户迁退回宣大。正统初年恢复了一段时间，然后又废弃。明朝对东胜卫故城的使用前后不过30余年。
托克托驻进了明城
卫所一撤，军户也都离开了，留下了荒芜的城垣和城外萎萎的野草。15世纪中叶，蒙古各部开始出入阴山前平原，所谓“出入”就是“冬来春去”，形成了冬天到丰州滩、河套等地休养避冬，春天则向北迁徙、分散游牧的格局。直到15世纪末16世纪初，蒙古土默特万户驻牧在大青山前后。16世纪中叶，东胜卫的城墙里就驻进了一位将军，他的名字叫“托克托”。
托克托是一个蒙古名字，托克托是阿勒坦汗的义子，所以也被称为“恰台吉”。根据明朝知情人王士琦先生的记录，说“恰，与首领同”；而“首领”则是“各台吉门下主本部落大小事情断事好人”（参见王士琦《三云筹俎考》）。托克托是阿勒坦汗麾下最为倚重的近臣。
1570年（明隆庆四年），阿勒坦汗的爱孙把汉那吉出逃大同，阿勒坦汗向明朝方面请求遣还；明朝趁机提出拿一位危险的叛民赵全来做交换。赵全当时是阿勒坦汗的“板升功臣”，有自己的“板升护兵”。当阿勒坦汗下定决心献上赵全时，也曾顾虑如何能够顺利地逮捕赵全等人。这项艰臣的任务再一次落在托克托恰台吉的身上。托克托将军不辱使命，完成了逮捕赵全的任务。隆庆五年，明朝赐封阿勒坦汗为“顺义王”，托克托也被授予“百户”之职，后来又升为“千户”，正四品指挥佥事。关于托克托的更多信息，明朝人王士琦还告诉我们：“恰台吉授指挥佥事，系俺答（即阿勒坦汗）义子，在山西偏关边外二百余里妥妥城住牧。大同得胜、山西水营两处互市。其所生子孙既非虏王正族，又不称台吉之名，是以不纪。”（《三云筹俎考》卷二。）
此后托克托就重点协助阿勒坦汗办理通贡互市事宜。在山西偏关水泉营子市口，经常可以看到托克托的身影。由于托克托在阿勒坦汗执政期间的卓越贡献。使他在阿勒坦汗死后仍然有很强的势力。1584年发生在土默特内部的“大板升之战”，托克托就是参战的主要一方。
托托城可以登高一望
东胜卫故城慢慢地成了“托克托城”，或简为“托托城”。站在城楼上可以望见两条河，一条是黄河，从西北流向东南；一条是大黑河，由北向南注入到黄河。两河相汇处靠北是一片肥沃的黑土地。黑土地上有板升之民耕作的痕迹。那里被称为“哈拉板升”，意为“黑色的民居”。
清朝初年在治国法令中规定了蒙地封禁政策，即禁止内地汉族人进入蒙地垦荒；但是在施政实践中则采取主动开放或被动接纳内地人民入蒙垦荒的策略。特别是康熙30年以后，清朝连续用兵准噶尔部噶尔丹，为了就地解决粮草供应等军需问题，采取了在蒙古地区“募民田作”等应急措施。在这些政策的推动下，托克托城附近的走西口人越来越多，到1736年就设立了托克托协理通判厅，1760年又改为托克托理事厅，管理在这一带的汉族移民事务。注意，托克托理事厅要比取错了名的东胜理事厅早将近150年。
托克托城附近是蒙古土默特旗左翼五甲地和右翼三甲、四甲地，居住着许多蒙古族百姓。他们和移居于此的走西口汉族人一起耕作，一起在板升民居内繁衍生息，共同创造一种特殊的生产、生活方式。而无论是蒙古族还是汉族，这里的人们都知道那座巍峨的托克托城内曾居经住过一位托克托王，是蒙古人。他们演绎了许多关于托王的故事，甚至还找到了托王的墓，以表示对他的怀念。